牽住司法責任製這個牛鼻子
稿源:人民日報  2018-10-28 08:50:10 報料熱線:51850000

  牽住司法責任製這個牛鼻子(大家手筆)  

  司法體製改革是一項關乎全局的重大政治體製改革。習近平同誌指出,司法體製改革在全麵深化改革、全麵依法治國中居於重要地位,對推進國家治理體係和治理能力現代化意義重大。改革開放以來,黨中央高度重視司法體製改革,推出了大量行之有效的改革舉措。在黨的領導下,我國司法體製正朝著科學化、法治化方向穩步發展。可以說,改革開放的40年也是司法體製改革不斷深化的40年。我國逐漸確立起符合國情、與時俱進的中國特色社會主義司法製度,為世界法治文明創新發展開辟了一條中國道路。

  黨的十八大以來,司法體製改革邁入新的發展階段。麵對司法活動中仍存在的司法不公、冤假錯案以及辦金錢案、關係案、人情案等司法腐敗問題,黨的十八屆三中全會確立了“加快建設公正高效權威的社會主義司法製度,維護人民權益,讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義”的改革目標。提升司法公信力、破除阻礙司法公正的因素、實現司法在定分止爭中的作用,關鍵在於完善司法體製,以製度促進公正。圍繞這一關鍵問題,黨的十八大以來陸續開展了以完善司法權運行、完善司法人員分類管理製度、健全司法人員職業保障製度、推動省以下地方法院檢察院人財物統一管理為內容的司法責任製改革,其深度與廣度都前所未有,取得突出成效。

  推動司法責任製改革,這是黨中央科學把握司法規律、瞄準改革難點作出的重要決策。習近平同誌強調,要緊緊牽住司法責任製這個牛鼻子。推動司法責任製改革,既能促進解決製約司法公正的難點問題,也能引領其他改革措施形成合力。因此,當前司法體製改革著力落實司法責任製,嚴格規範司法人員的辦案行為,明確司法人員的辦案責任,既賦予法官、檢察官審案辦案的權力,使其在授權範圍內獨立辦案;又加強監督製約,要求他們對案件質量終身負責;並構建科學有效的責任發現機製、責任查明機製、責任認定機製、責任追究機製、責任監督機製以及相應的救濟措施來壓實司法責任,強化司法人員的責任意識,做到權責統一。完善司法責任製,推進司法機關內部權力運行機製改革,科學配置司法職權,為公正司法奠定了良好製度基礎,正在有效帶動其他改革任務順利推進。

  5年多來,司法責任製改革取得的成效有目共睹,優秀辦案力量回歸辦案一線,司法人員素質能力明顯提升,案件質效明顯改善,司法公信力極大增強。取得這些曆史性成就的主要原因在於:一是堅持黨的領導。黨的領導不僅能確保司法體製改革沿著正確政治方向前進,形成從全局出發的科學決策部署,也能為改革提供堅強動力,保證改革順利渡過“深水區”、啃下“硬骨頭”。二是堅持重大改革於法有據、立法主動適應改革發展需要,做到正確處理改革與法治的關係,實現在法治下推進改革、在改革中完善法治。三是實現改革穩步、有序推進。成功的改革皆以穩定為前提。因此,司法體製改革堅持分類推進,對於重大改革實行分批試點、分步展開,確保改革取得實效。四是抓住關鍵。司法體製改革必須既抓重要領域、重要任務、重要試點,又抓關鍵主體、關鍵環節、關鍵節點。我們把完善司法責任製作為司法體製改革的重要任務,這就抓準了主要矛盾。

  改革永遠在路上。如今,我國發展不平衡不充分的一些突出問題尚未解決。必須通過深化改革,大力提升發展質量和效益,更好滿足人民在經濟、政治、文化、社會、生態等方麵日益增長的需要,更好推動人的全麵發展、社會全麵進步。麵對社會治理形勢發生的新變化,司法體製改革不會止步不前。站在新的曆史起點上,我們要繼續深化司法體製綜合配套改革,全麵落實司法責任製,加快建設公正高效權威的社會主義司法製度。圍繞全麵落實司法責任製深化司法體製綜合配套改革,需要明確“配什麽、怎麽配”。必須堅持以全麵依法治國新理念新思想新戰略為指導,堅持問題導向,遵循司法規律,確保司法體製改革繼續在科學、正確的軌道上深入推進。

  (陳衛東 作者為中國人民大學法學院教授、教育部長江學者特聘教授)