深入推進司法體製改革
稿源:人民日報  2018-10-28 08:50:10 報料熱線:51850000

數據來源:2018年最高人民法院工作報告 製圖:沈亦伶

  內容提要:司法體製改革是不斷推動中國特色社會主義司法製度發展和完善的關鍵環節。改革開放以來,我們從建立比較規範的刑事審判、民事審判、行政審判製度開始,逐步擴大審判公開,提升司法公信力。黨的十八大以來,在前期改革的基礎上,我們瞄準製約司法公正和司法能力的體製機製問題深化司法體製改革,取得曆史性成就。這主要是因為我們堅持走中國特色社會主義法治道路,做到了信念堅定、方向明確、目標清晰、方法得當。今後,我們要繼續保持改革定力,深化司法體製綜合配套改革,繼續增強廣大人民群眾的司法獲得感,更加彰顯中國特色社會主義司法製度的優越性。

  促進社會公平正義、推進法治中國建設,司法體製改革是“重頭戲”。改革開放40年來,在黨中央堅強領導下,我們緊密結合自身國情,及時回應社會需要,合理借鑒國際經驗,使我國的司法體製改革漸次展開、與時俱進,成功走出一條具有中國特色、符合司法規律的司法體製改革之路,有力推動了中國特色社會主義司法製度的發展和完善,全麵依法治國邁出堅實步伐。

  司法體製改革取得曆史性成就

  1979年刑法、刑事訴訟法頒布,人民法院正常的審判職能逐漸恢複。著眼於服務保障黨和國家工作大局、維護和促進社會公平正義,司法工作圍繞司法為民、公正司法這條主線逐步展開。從上世紀80年代開始,我們逐步建立起比較規範的經濟審判、行政審判製度,擴大審判公開,加強法院建設,頒布法官法,對法官製度進行重大改革。黨的十五大提出依法治國是黨領導人民治理國家的基本方略,站在從製度上保證司法機關依法獨立公正行使司法權的高度,首次提出推進司法改革。

  從那時起,司法改革就成為不斷發展完善中國特色社會主義司法製度的關鍵環節。本著先易後難的原則,我們黨進行頂層設計、係統規劃,先後推出一係列基礎性、階段性和技術性的司法改革舉措,推動中國特色社會主義司法製度日益成熟、定型。黨的十八大開啟了深化司法體製改革的新階段。新一輪司法體製改革是在前期改革的基礎上,立足全麵依法治國進行的一場係統性、全方位、深層次改革,深刻觸及製約司法公正和司法能力的體製機製問題,在一些重要領域和關鍵環節取得突破性進展。

  司法權運行更加規範。本輪改革遵循司法中立性、親曆性、權責一致性等基本原則,重點建立和完善權責明晰、權責一致的司法責任製,重塑司法權運行機製。全國法院普遍實行“誰審理、誰裁判、誰負責”的辦案機製,司法權運行更加符合司法規律。

  司法機關管理體製更加科學。推動省以下地方法院、檢察院人財物統一管理,有效避免了地方保護主義。推進司法機關內設機構改革,通過整合部門職能、精簡機構、調配人員,構建以審判為中心的機構設置模式和管理體製,使整個司法運行和管理更加科學高效。實行法官、檢察官員額製,切實提升司法隊伍正規化、專業化、職業化水平。

  司法過程更加公開。依托信息化手段,司法公開的廣度和深度前所未有。比如,截至2018年2月底,中國裁判文書網已公開超過4200萬份裁判文書,公開數量位居世界前列。人民法院、人民檢察院還利用各種新媒體,拓展公開內容和公開渠道。司法公開不僅成為人民群眾了解司法、參與司法、監督司法的重要渠道,也成為世界了解中國司法的重要窗口,成為中國司法的一張亮麗名片。

  訴訟機製更加便民。人民法院全麵落實立案登記製,充分保障當事人訴權;深入推進案件繁簡分流,開展刑事速裁和認罪認罰從寬製度改革,有效提升司法效率;深化執行體製改革,及時維護當事人合法權利;在全國範圍內建設多渠道、一站式、綜合性訴訟服務中心,最大限度方便當事人集中辦理除庭審之外的其他司法事務。

  在改革中積累寶貴經驗

  黨的十八大以來,司法體製改革能夠取得曆史性成就,這其中的根本原因就在於我們始終高舉中國特色社會主義偉大旗幟,堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,堅持走中國特色社會主義法治道路,不斷發展、改革和完善中國特色社會主義司法製度,做到了信念堅定、方向明確、目標清晰、方法得當。

  堅持“四個自信”,確保司法體製改革方向正確。司法體製改革是政治體製改革的重要組成部分。推進這一改革,必須始終堅定中國特色社會主義道路自信、理論自信、製度自信、文化自信,做到頭腦清醒、立場堅定,矢誌不移堅持和發展公正高效權威的社會主義司法製度。正是因為堅持“四個自信”,我們才能從社會主義初級階段基本國情出發,繼承我國優秀法律文化傳統,汲取改革開放中積累的寶貴經驗,同時借鑒國外有益成果,不斷發展和完善中國特色社會主義司法製度。

  堅持黨的領導,確保形成強大改革合力。黨的集中統一領導是推進司法改革最大的政治優勢。司法人員分類管理、落實司法責任製、人財物省級統管改革等保障司法機關依法獨立行使司法權的重大改革舉措,都來自以習近平同誌為核心的黨中央的決策部署。以習近平同誌為核心的黨中央緊抓司法體製改革關鍵環節,重大改革戰略由黨中央全會決定,重大改革方案由中央深改領導小組(委員會)審議,為司法改革提供正確指引,形成了強大改革合力。

  堅持問題導向,確保人民群眾獲得感增強。改革就是要奔著問題去、瞄著問題改,這樣才能帶給人民更加充實、更有保障、更可持續的獲得感、幸福感和安全感。我們把司法為民理念貫穿於改革全過程,從人民群眾期盼的事情做起,從人民群眾不滿意的問題改起,下決心改革影響司法公正的深層次問題。我們以司法責任製改革破解“審者不判、判者不審、權責不清”的頑疾,以司法公開壓縮“權力尋租、暗箱操作”的空間,以執行信息化尋求解決“執行難”的新思路,為人民群眾帶來看得見的公平正義。

  堅持司法規律,確保改革舉措科學有效。尊重司法權作為判斷權的根本屬性,司法改革著力塑造符合司法權運行規律的體製機製;尊重審判的中心地位,調整司法機關的職權配置,改革人財物管理體製。堅持科學的改革方法論,著力抓好五個方麵的結合:堅持頂層設計與地方探索結合,堅持改革於法有據與改革創新結合,堅持重點突破與係統集成結合,堅持落實主體改革責任與爭取群眾廣泛支持結合,堅持製度性改革與技術性革新結合。

  推進司法體製綜合配套改革

  按照黨的十九大提出的要求,今後一個時期,司法體製改革的任務是深化司法體製綜合配套改革,全麵落實司法責任製,努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。我們應深刻把握新時代司法體製改革的新要求,堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,堅持全麵推進依法治國,保持改革定力,繼續攻堅克難,深化司法體製綜合配套改革,更加彰顯中國特色社會主義司法製度的優越性。

  健全完善組織體係。加強最高人民法院巡回法庭建設,深化跨行政區劃法院改革,加強知識產權法院體係建設,擴大互聯網法院試點範圍,建立“一帶一路”國際商事爭端解決機製和機構,推進法院內設機構改革,修改完善人民法院組織法,為公正司法提供組織保障。

  全麵落實司法責任。完善員額製,堅持有序放權與規範用權、強化監管相統一,細化權力運行規範,優化審判資源配置,明確問責追責程序。優化完善訴訟程序,紮實推進以審判為中心的刑事訴訟製度改革,堅持訴訟以審判為中心、審判以庭審為中心、庭審以證據為中心,發揮庭審在查明事實、認定證據、保護訴權、公正裁判中的決定性作用。

  持續深化司法公開。進一步完善審判流程、庭審活動、裁判文書、執行信息四大公開平台,加快質效型運維體係建設,依靠科技創新為司法現代化注入新動力。提升司法公開質量,規範裁判文書說理,加強司法案例宣傳,完善司法與媒體良性互動機製,以陽光司法增強司法公信力,以司法公正引領社會公正。

  (胡仕浩 作者為中國政法大學兼職教授)